抢抓机遇  促进转型  为重大项目提供用地保障

2006年是我盟实现资源转换，加快经济转型的重要一年，我局紧紧围绕这一目标，认真落实全盟两个文明现场会议关于完善项目用地手续的要求精神，积极为盟内重点建设项目搞好用地服务，提供用地保障。

2006年国家针对土地调控中出现的建设用地总量增长过快，低成本工业用地扩张等新动向、新问题，国务院下发了《关于加强土地调控问题的通知》，要求从2007年1月1日起，建设用地指标从严控制，未利用地也纳入计划指标中，新增建设用地有偿使用费提高一倍，取消了旗县（市）分成部分，全额上缴国家、自治区两级金库，征地补偿标准大幅度提高，将执行征地统一年产值标准，提高工业用地准入门槛，规定了工业用地最低出让金标准。这些调控政策的出台，就局部而言，直接影响我盟工业经济的快速发展。

面对这些新情况我局认真研究国家政策与我盟实际的切入点，成立了专门机构，配备得力人员，在新规定实施前，利用11—12月两个月的时间，对我盟重点建设项目用地进行报批。我局采取了如下措施。一是认真筛选项目，分批推进。对需缴纳新增建设用地有偿使用费的工矿企业用地，以最快的速度第一批报送国土资源厅；对历史遗留的工矿企业用地，由旗县市按规定处罚后第二批报送；对公路、铁路及电力等不缴纳新增费的项目第三批报送。在各盟市争相大批报送的情况下，由于我盟采取了分批报送的办法，每次20多个报件，对国土厅压力不大，我盟报送的123个用地报件全部予以受理。二是面对各盟市争指标突击报批的特殊情况，局班子成员分工负责，全力推进征地报批速度。主要领导带专人驻呼督办，协调厅领导及相关处室加快受理和审查我盟征地材料。分管领导在家督促旗县和企业加快征地材料的组织，领导科室分批受理，及时行文上报。由于我盟采取了分批报送，上下联动的措施，截止到12月29日，我盟报送到国土资源部和国土资源厅的征地材料达123件，征地面积5173.9公顷（合7.76万亩），获取批准的用地项目88个，批准用地面积3010.99公顷（合4.52万亩），其中白音华2×600MW电厂12月7日由国务院批准，87个项目由自治区人民政府批准。其它已受理的35个项目分别为，8个高载能项目暂不审批，19个不缴纳新增费的电力项目2007初予以审批，8个大型煤矿、铁路等项目需报送国土部审批，已有3个项目已报送到国土部，其它5个项目待国土厅审批后，报国土部。至此，我局抢抓机遇，在新增费成倍提高之前，利用2个月的时间，将我盟已开工项目和历史遗留的工矿企业用地全部解决，既为企业的发展提供了用地保障，又为企业节约新增费近3000多万元，有力地支持了我盟工业经济的发展。

二、土地整理项目方面居全区领先，2006年争取到国家在太旗投资1600万元，进行土地整理，并已实施，争取到自治区在白旗、蓝旗、西苏旗三地投资400万元进行土地整理，并已实施。2006年底争取到国家2007年的土地整理项目资金2700万元，争取到自治区土地整理项目资金350万元。

三、国土资源收益对财政贡献大，全盟国土收益实现5.9亿元，占财政9.5亿元非税收入的62.1％。

2006年完成地勘投入10.8亿元，是“十五”期间的67.5%，为“十一五”打下了良好的开局；矿业产值与GDP的比重由21.4%增加到25.3%。根据部门口径统计，2006年实现矿业产值60多亿元，占工业产值的百分之80%以上；。随着全盟经济的快速发展，地矿行政管理工作更加重要。我局十分重视矿业权管理，加强队伍建设，健全和完善矿业权审批制度，强化依法行政，加强市场化建设，全面推行土地使用权有偿出让和矿业权招拍挂制度，全盟登记在期地质勘查项目658个，地勘工作面积6万多平方公里，占全盟国土总面积近三分之一。其中煤炭勘查项目201个，登记勘查面积4万多平方公里；金属非金属勘查项目395个，登记勘查面积2万平方公里；油气勘查项目58个（部发证），登记勘查面积约10万平方公里。今年完成勘查投入资金10.8亿元 。新增煤炭资源储量近400亿吨、铁矿石量3300万吨、铜金属量278022吨、铅金属量232936吨、锌金属量338702吨、三氧化二钨35000吨、锡金属量27000吨、金金属量2764公斤、银金属量1241吨。为全盟重点项目资源配置提供重要保障。

四、以矿业权设置市场化运作为基础，实现对矿产资源的规范管理

2006年在自治区国土资源厅的全力支持下，全盟范围“热点矿种”和“重点矿区”采矿权设置，严格按照公平、公正的市场原则拍卖出让；“热点矿种”以盟局登记发证的萤石为主，“重点矿区”以国家和自治区重点项目所在旗县的砂、石、粘土矿区为主，全部实行拍卖。2006年共收缴矿业权价款2.18亿元，完成年初目标任务1.745亿元的124.9％，全盟矿权市场化运作，最大限度地体现了资源利用价值，实现了采矿权的规范管理。

在整顿和规范矿产资源勘查开发秩序中，虽然取得了一定成绩，但也在个别地方存在着围而不探，跑马占地等问题。主要是由于无偿或低价配置资源，导致企业勘查开发成本低，利润空间大的原因所致。因此，只有实现矿业权的有偿出让，显化矿业权实际价值，才能从根本上促进矿业权人合理勘查开发矿产资源。从2006年开始，根据“内国土资发（2006）42号”文件精神，除国家、自治区和盟内大的资源转化项目配置资源采取协议方式出让探矿权外，其它新立矿业权一律通过招拍挂的方式有偿取得。今年以招拍挂的方式出让探矿权52个，完成探矿权价款9000多万元。同时对于延续项目的审批更加严格，提高了最低勘查投入，即第一年度最低勘查投入每平方公里不低于1万元，第二年度不低于2万元，第三年度不低于3万元。对探矿权人资信审查时，最低不得少于100万元。通过招拍挂等制度的实施，切实加大了勘查力度，优化了勘查市场，让真正有实力的探矿权人进入勘查市场，避免了一些为倒卖矿权谋利而扰乱勘查秩序的投机做法。