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苏尼特右旗矿产资源总体规划 (2016~2020年)
来源: | 发布时间:2019-05-23 | 【关闭】
  苏尼特右旗人民政府

二〇一八年八月

   

  

  

  

目   录

     1

  第一章  现状与形势 2

  第一节  矿产资源概况及勘查、开发利用现状 2

  第二节  上轮矿产资源总体规划实施成效 6

  第三节  形势与要求 8

  第二章  指导思想、基本原则与规划目标 10

  第一节  指导思想 10

  第二节  基本原则 10

  第三节  规划目标 12

  第三章  矿产勘查开发与资源产业布局 16

  第一节  矿产资源勘查开发调控方向 16

  第二节  矿产资源勘查开采规划分区 17

  第三节  矿业布局优化调整与转型升级 19

  第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 23

  第一节  合理调控开采总量 23

  第二节  优化资源开采布局 24

  第三节  严格开采规划准入管理 26

  第五章  矿业权设置区划及监督管理 28

  第一节  探矿权设置区划 28

  第二节  采矿权设置区划 28

  第三节  严格勘查开发监督管理 29

  第六章  加强矿山地质环境保护与治理 32

  第一节  加强矿山地质环境保护 32

  第二节  实施矿山地质环境治理恢复重点项目 33

  第三节  创新矿山地质环境恢复治理工作机制 35

  第七章  积极发展绿色矿业 37

  第一节  加快推进绿色矿山建设 37

  第二节  绿色矿山建设监督管理 38

  第八章  规划实施管理 40

   

  

  

  

总  则

  矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为推进苏尼特右旗矿产资源利用方式转变,加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展,提高矿产资源对经济社会健康可持续发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等相关法律法规,结合《内蒙古自治区矿产资源总体规划(2016~2020年)》、《锡林郭勒盟矿产资源总体规划(2016~2020年)》和《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主要目标和任务,编制了《苏尼特右旗矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》是苏尼特右旗矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及与苏尼特右旗矿产资源勘查开发活动的相关行业及区域规划,应与本《规划》做好衔接。

  《规划》适用于苏尼特右旗辖区范围。

  《规划》基准年为2015年,规划期为2016~2020年,展望到2025年。

  

  

  现状与形势

  第一节  矿产资源概况及勘查、开发利用现状

  一、自然地理与社会经济概况

  苏尼特右旗地处祖国北部边陲,位于锡林郭勒盟西部,东邻苏尼特左旗、镶黄旗;南靠乌兰察布市察右后旗、商都县;西接乌兰察布市的四子王旗;东北与本盟二连浩特市接壤;北与蒙古国交界,国境线长18.15公里。地理坐标为东经111°08′~114°16′,北纬41°55′~43°39′,东西长253.4公里,南北宽192.2公里,总面积22461平方公里,其中95.4%为日趋退化的牧草地。

  苏尼特右旗辖有3个镇、3个苏木、51个嘎查,旗人民政府所在地赛汉塔拉镇是全旗政治、经济、文化、科技、教育中心。2015年底全旗总人口69163人,由蒙、汉、回、满等11个民族组成,人口密度为每平方公里3.1人。其中牧业人口19159万人,农业人口3985人,城镇人口46019人。

  2011年到2015年,苏尼特右旗的生产总值由36亿元增加到59.7亿元,年均增长10.6%,其中,矿业总产值9.04亿元,占全旗生产总值的15%。可以看出,矿业经济对苏尼特右旗的经济发展起着强有力的推进作用。其中,2015年苏尼特右旗矿业总产值90433.06万元,占全旗工业生产总值的15%,其中金矿产值约47087.06万元、铜矿产值约2815万元,天然碱37513万元。

  二、矿产资源概况

  苏尼特右旗的矿产资源较为丰富,截至2015年底,苏尼特右旗已发现矿产34种,其中20多种矿产有较大开发价值,列入《锡林郭勒盟苏尼特右旗矿产资源储量表》的矿产13种,其中铜矿、金矿、铁矿、铅矿、锌矿、天然碱是苏尼特右旗的资源优势矿产。全旗已发现矿床31处,按矿床规模划分,大型矿床6处,中型矿床8处,小型矿床14处,小矿3处;按矿产类型划分,能源矿产地4处,金属矿产地22处,非金属矿产地5处。

  专栏1   截至2015年底锡林郭勒盟苏尼特右旗查明矿产资源储量统计

序号

  矿产

  名称

  资源储量

     

  矿区数

  基础储量

  资源量

  资源储量

   

  储量

  1

  石油

  液体 万吨

   

  

  

  

  2671.00

  2

  煤炭

  千吨

  4

  468434.00

  

  2199280.17

  2667714.17

  3

  铁矿

  矿石 千吨

  11

  36214.10

  

  164181.10

  200395.20

  4

  铜矿

   

  3

  73718.10

  2570.00

  102780.64

  176498.74

  5

  铅矿

   

  1

  1431.18

  

  44447.07

  45878.25

  6

  锌矿

   

  1

  3152.23

  

  88173.28

  91325.51

  7

  钼矿

   

  1

  

  

  596.86

  596.86

  8

  金矿

   千克

  6

  15299.62

  

  8289.67

  23589.29

  9

  银矿

   

  4

  2.00

  

  105.73

  107.73

  10

  萤石(普通)

  CaF2 千吨

  1

  2323.00

  

  1278.40

  3601.40

  11

  硫铁矿

  矿石 千吨

  1

  7859.70

  

  22895.90

  30755.60

   千吨

  1

  

  

  132.67

  132.67

  12

  芒硝

  矿石 千吨

  1

  25427.00

  24720.00

  

  25427.00

  13

  天然碱

  Na2CO3 千吨

  1

  1019.94

  

  238.06

  1258.00

  14

  化肥用

  蛇纹岩

  矿石 千吨

  2

  132385.28

  

  181907.91

  314293.19

  15

  石灰岩

  矿石 千吨

  1

  

  

  21205.80

  21205.80

  16

  制碱用

  灰岩

  矿石 千吨

  1

  

  

  3368.00

  3368.00

  17

  饰面用

  花岗岩

  矿石 千立方米

  6

  

  

  1540.00

  1540.00

  18

  建筑石料用灰岩

  矿石 千立方米

  1

  

  

  55.93

  55.93

  19

  建筑用

  花岗岩

  矿石 千立方米

  1

  

  

  559

  559

  20

  建筑用砂

  矿石 千立方米

  5

  

  

  250.00

  250.00

  21

  砖瓦

  粘土

  矿石 千立方米

  5

  

  

  858.86

  858.86

  苏尼特右旗矿产资源具有矿产种类齐全,分布较为集中,资源潜力大的特点。有色金属和贵金属集中分布在谷那乌苏—毕力赫一带。随着勘查投入的不断增加和勘查深度的不断深入,煤炭和石油等能源矿产的优势开始显现出来,主要分布在赛汉塔拉盆地一带、赛汉乌力吉—阿其图一带和齐哈日格图以北地区。非金属矿集中分布在巴音舒图—赛音呼都嘎一带和温都尔庙地区。近年来发现了萤石、化肥用蛇纹岩、饰面花岗岩等非金属矿产,由于地质勘查程度较低,规模小,未能达到开发利用的要求,但从成矿地质背景分析推断,化肥用蛇纹岩、饰面花岗岩等矿产具有一定的找矿前景。

  三、矿产资源勘查与调查评价现状

  截止2015年底,苏尼特右旗已开展了不同精度的基础地质调查,其中,1:100万区域地质调查、1:25万区域地质调查和1:20万区域地质调查已覆盖全旗,1:5万区域地质调查面积达到全旗总面积的80%。开展的区域物探工作主要为航空磁测和区域重力测量,1:50万航空磁测、1:20万区域重力测量均已覆盖全旗。开展的区域化探工作以水系沉积物测量为主,以土壤测量为辅,全旗1:20万区域化探扫面已完成。1:100万、1:50万及1:20万区域水文地质调查均已覆盖全旗。

  截止2015年底,苏尼特右旗已设置55个探矿权,煤勘查项目3个,蛇纹岩勘查项目1个,金属勘查项目51个,其中铜及铜多金属矿12个,铁矿18个,金及金多金属矿16个,银多金属矿2个,铅矿1个,铬铁矿1个,镍矿1个。

  进入二十一世纪,随着“国家西部大开发”和“振兴东北老工业基地”战略的实施,锡林郭勒盟能源基地建设步伐明显加快,本地区又掀起新一轮找矿高潮。地勘、有色、冶金等系统的多家地勘单位和矿业公司在本辖区60多个区域进行勘查,发现了多处煤炭、多金属、非金属矿产地,其中温都尔庙铁矿、别鲁乌图铜矿、谷那乌苏铜矿等多数矿床达到详查及以上工作程度,并有不同级别资源储量。

  四、矿产资源开发利用现状

  截止2015年底,苏尼特右旗已设置44个采矿权,分为6类14种,其中铁矿8个,铜矿3个,金矿2个,萤石(普通)6个,冶金用脉石英1个,制碱用灰岩1个,天然碱1个,饰面用花岗岩6个,建筑用花岗岩1个,砖瓦用粘土5个,建筑用砂5个,石英岩3个,建筑石料用灰岩1个,石灰岩1个。露天开采矿山24个,地下开采矿山18个,露天/地下联合开采矿山2个。

  2015年,苏尼特右旗有各类矿产矿山共计42个,其中大型矿山、中型矿山、小型矿山分别占全旗矿山总数的4.8%、11.9%、83.3%,规模以上采矿业从业人员共计3554人。

  五、矿山地质环境治理现状

  苏尼特右旗生态环境十分脆弱,地表水极为匮乏,气候干旱少雨,日常蒸发量大,现荒漠化面积达到73.5%。随着重工业化步伐加快,环境问题日渐突显,多数开采后的油井、矿坑、采场未及时进行环境恢复治理工作,导致生态环境遭到破坏,为矿业经济社会健康可持续发展带来严峻挑战。

  加强矿山环境保护与生态恢复治理工作,严格执行矿山环境治理基金制度,切实加强矿区复垦绿化、污水处理、废弃采坑治理十分重要。截止2015年底,苏尼特右旗42家矿山企业环境治理共投入资金2013万元,回填、平整废弃采坑面积1.122平方千米,同时对网围栏进行维护和修缮,对工业场地、排土场、防风林等植被进行管护,结合地质环境治理情况创新治理方法,预测塌陷区并进行地质灾害监测。积极协调矿山与园林部门为矿区种草0.038平方千米,种树0.011平方千米,并利用矿区疏干水结合喷灌进行灌溉。

  第二节  上轮矿产资源总体规划实施成效

  《苏尼特右旗矿产资源总体规划(2008~2015年)》发布实施以来,规划内容基本得到落实,矿产资源管理更加科学与规范,有效促进了矿产资源的合理开发利用。对加强矿产勘查、促进矿山合理布局、调整产业结构、提高矿产资源利用效率和保护矿山地质环境等方面发挥了极其重要作用:

  基础地质工作基本落实。二轮规划期间,苏尼特右旗基本完成了《苏尼特右旗矿产资源总体规划(2008~2015年)》中的矿产资源调查评价工作预期指标,其中1:100万区域水文地质调查、1:50万区域水文地质调查和1:20万区域水文地质调查均超标完成。发现并评价多处重要矿产地,为以后的找矿工作提供了重要的找矿信息和明确的找矿方向。

  地质矿产勘查力度加强,主要矿产资源储量明显增加。随着对苏尼特右旗矿产勘查力度不断加大,商业性勘查工作的快速发展,地勘投资主体多元化格局基本形成。二轮规划期间,新增煤炭资源储量10.55亿吨、铜金属资源储量98759.74吨、铅金属资源储量15187.25吨、锌金属储量25110.51吨、金金属资源储量19566.99千克、银金属资源储量25.87吨、硫铁矿矿石资源储量208856千吨、芒硝资源储量19858千吨、化肥用蛇纹岩矿石资源储量262103.19千吨。资源储量的增加为苏尼特右旗矿业发展提供了强有力的保障。

  矿业结构调整和布局优化初见成效。按照“产业升级、产业延伸、产业多元”的要求,积极调整产业结构,优化资源配置,使矿山规模结构不断优化。能源矿产、金属矿产、非金属矿产产量明显上升,均已达到或突破二轮规划预期目标。“三率”指标考核体系已逐步健全,共伴生矿产和矿山固体废弃物的综合利用进展迅速,综合利用水平有着显著的提高。

  矿山地质环境治理恢复效果显著。以“开发中保护”和“保护中开发”为基础,始终坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针,全面加强矿山地质环境保护,截止2015年底,苏尼特右旗42家生产矿山企业环境治理共投入资金2013万元,回填、平整废弃采坑面积1.122平方千米,种草0.038平方千米,种树0.011平方千米。

  第三节  形势与要求

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是促进经济持续健康发展、推进现代化进程、加强民生保障、深化改革、抓住机遇扩大开放的关键时期。经济发展步入新常态,增长速度从高速增长转向中高速,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增强扩能向调整存量、做优增量并举的深度调整。在矿业经济结构调整、转型升级和管理改革的同时,也面临着新的机遇和挑战。

  国家加快实施“一带一路”重大战略,深入推动“五大基地”建设,为矿业经济适应新常态、实现转型升级带来新的机遇。从国内经济环境看,新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是做好经济工作的根本前提。新常态下,以转变经济发展方式为主线,加强区域经济合作,实现优势互补、互利共赢,力争保持经济快速增长的同时加快调整结构,促进产业转型升级。改变粗放型资源开发模式,全力推动矿产资源转化增值,高效利用风能、太阳能灯清洁能源资源,加快建设清洁能源输出基地。将延长产业链列为重点,加快调整优化产业结构,快速发展环保产业和循环经济,全面提高资源综合利用水平。

  把握新机遇的同时,还面临着众多的困难和挑战。近几年,地勘行业投入趋于下行,矿产资源勘查与开发利用受到强烈冲击。找矿难度日益渐增,找矿风险越来越高。不少金属矿产采选冶炼技术不成熟,产业结构单一,产业链短,矿产资源未实现最大限度转化增值。苏尼特右旗矿产资源丰富,但矿产资源勘查程度相对较低,发现大矿、富矿的机率较大,随着进一步提高勘查程度,可以发现更多种类的矿产并提高已发现矿产的资源储量。其中,金矿、铜矿、铁矿等矿产资源作为苏尼特右旗的优势金属矿产资源,应加大勘查力度,扩大勘探区域。现有矿山企业缺乏科学发展观和循环经济意识,在开采过程中只追求短期利益,环境恢复治理力度不够,经费投入不足,矿产资源采、选、冶过程中“废气、废水、废渣”数量大,治理率低,矿产资源开发引发的地面塌陷、废石堆放、破坏土地、污染水源等生态地质环境问题突出,环境保护与治理力度有待进一步加强。

  纵观苏尼特右旗矿业经济发展形势,机遇与挑战并存,总体来说矿业经济发展态势良好,矿业发展前景明朗。“十三五”时期,在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念基础上,加强矿产资源勘查,实现矿产资源高效清洁利用,构建矿业绿色开发新格局。 

  

  第二章  指导思想、基本原则与规划目标

  第一节  指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持发展第一要务不动摇,牢固树立和贯彻新发展理念,坚决打好“三大攻坚战”,着力打造“五大基地”,加快推进“两大屏障”,深入实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展,全面完成“十三五”目标。适应经济发展新常态,坚持矿业开发与生态环境保护相协调,推进矿业绿色转型升级,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持提升矿业发展质量和效益,加强供给侧结构性改革,优化资源勘查开发保护布局,进一步加强地质勘查工作,促进资源产业链延伸,拓展矿业合作发展空间,开启全面建设富裕、文明、美丽、幸福新征程,谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会新篇章。

  第二节  基本原则

  明确定位目标,创新发展。紧紧围绕苏尼特右旗矿产资源优势和发展战略,结合“十三五”经济社会发展的总目标,明确矿业发展定位,创新动力驱动,促进矿产资源优势转化为经济优势。

  优化开发布局,协调发展。大力优化资源开发利用布局结构,加强资源节约与综合利用,严格准入门槛,完善激励约束机制,健全资源开发收益分配政策,整体提升综合利用水平,促进矿产资源集约节约高效利用。加强对重要矿产和优势矿产资源的保护,通过必要的手段对重要和优势矿产资源实行总量控制、合理配置,严格保护性开采特定矿种开发管理,为资源持续利用提供保障。

  建设生态文明,绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,严格矿产资源依法管理,加强矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦工作,加大矿山地质环境治理执法监察力度,最大限度地减小矿产开发对环境的破坏,同步修复生态环境,发展绿色矿业,促进全旗资源开发与环境协调发展、人与自然和谐共存、矿产资源开发与生态文明建设有机统一。

  推进矿业导向,开放发展。建立与市场经济相适应的矿产资源管理新机制,充分发挥规划的宏观调控和导向作用,引导资源配置方向,努力为市场创造良好发展环境,形成互利共赢的矿业新局面。

  坚持成果惠民,共享发展。加强对全旗矿产资源合理开发利用,将资源优势转化为经济优势,促进民生条件改善,让发展成果惠及到每一个人,实现人民共享。

  提升管理水平,规划发展。坚持依法管矿和依法行政,健全矿产资源规划体系,完善规划编制实施管理制度,深化矿产资源管理改革,实现管理职能、管理方式转变,进一步提高依法行政、依法治矿、依法用矿的水平。

   

  第三节  规划目标

  一、2020年规划目标

  “十三五”期间,提高矿业经济效益,加大公益性和商业性的地质调查评价与勘查,合理矿产资源开发利用与保护,促进矿业转型升级与绿色发展,加强矿山地质环境保护与治理,将苏尼特右旗构建成矿业绿色开发的新格局。

  提高矿业经济效益,服务地方发展。面对苏尼特右旗矿业经济发展落后的事实,近几年,随着地质勘查工作程度提高,大中型矿床的开发利用,充分发挥了矿产资源优势,加快矿业开发步伐,促进地区经济快速增长。

  加大地质调查评价与勘查,扩宽资源领域。“十三五”期间,全面推进公益性和商业性的地质调查与勘查,对重点成矿区开展1:5万区域地质调查工作。加大勘探力度,扩大勘探矿区面积,力争新发现矿产地5~10处,对地热等非常规能源圈定靶区。提高各类金属矿产不同级别资源储量:铁矿石300万吨,铅锌矿石10万吨,铜25万吨,银200吨。

  加强矿产资源开发利用,优化开发布局。矿产资源开发利用总量得到有效调控,主要矿产品总量实现稳定增长。积极调整产业结构,开发深加工,高附加值的产品,促使开发利用布局和结构进一步优化。努力提高矿产资源转化能力,加快煤炭为主的能源矿产的开发步伐,立足规模化开发,依托赛汉塔拉和赛汉高毕煤田丰富的褐煤资源,引进大型煤化工集团企业,依靠其成熟的技术,重点发展干燥煤、褐煤提质、煤制乙二醇等系列深加工产品,不断延长产业链条,加快推进现代煤电转化、煤化工建设,到2020年底,提升煤炭开采总量至500万吨。重点利用好大型煤电企业形成的尾矿、废石、废渣、粉煤灰和石膏,开发新型建材及其它下游产品,发展环保产业和循环经济。

  促进矿业转型升级,构建绿色格局。调整和优化矿产资源利用的结构和布局,促进矿业的规模化经营,杜绝小矿大开,一矿多开,提高矿产资源的利用率,提高矿业的经济效益,实现矿产资源的有效合理利用。重点建设金属采选冶炼基地,重点鼓励铜、铁等矿产品的延伸加工,发展循环式的采选冶炼技术,不断延长产业链条。加强煤炭科学技术装备,增强煤炭深加工和就地转化能力,提高煤炭工业产品档次,减少污染和浪费。重点开发小苏打、高纯度纯碱等高附加值、高科技含量的碱化工下游产品。推动清洁能源资源的高效利用,清洁能源输出基地建设步伐。

  加强矿山地质环境保护与治理,建设生态草原。落实矿山地质环境保护与恢复治理的责任机制。增强环境保护意识,改善矿山生态环境,使经济效益、社会效益、生态效益共同提高,使矿产资源的开发利用与保护协调发展。新建和生产矿山相关企业负责人在创造效益的同时,应加强矿山地质环境保护和及时治理。到2020年底,新建矿山地质环境恢复治理率达80%,闭坑矿山地质环境恢复治理率达80%,生产矿山地质环境分期治理验收率达100%。积极开展矿区废弃土地复垦,新建和在建矿山土地复垦率达80%

  推进绿色矿山建设,促进矿地和谐。苏尼特金曦矿业有限责任公司毕力赫金矿已完成绿色矿山建设,开创了苏尼特右旗绿色矿山建设新局面。到2020年,将内蒙古自治区苏尼特右旗白音哈尔矿区2、4号脉岩金矿建成绿色矿山,未列入规划中的矿山,应严格按照绿色矿山标准规范管理,到2025年建成一大批符合绿色矿山标准的矿山。

  专栏2       苏尼特右旗矿产资源总体规划主要规划指标一览表

  类别

  指标名称(单位)

  2020

  指标属性

  矿业经济发展

  矿业产值(亿元)

  59.4

  预期性

  基础地质调查

  1:5万区域地质调查(平方千米

  800

  预期性

  矿产资源勘查

  新发现矿产地(处)

  5~10

  预期性

  煤炭新增资源储量(亿吨)

  提高级别

  预期性

  铁矿石新增资源储量(万吨)

  300

  预期性

  铅锌矿石新增资源储量(万吨)

  10

  预期性

  铜新增资源储量(万吨)

  25

  预期性

  银新增资源储量()

  200

  预期性

  矿产资源

  开发利用与保护

  煤炭开采总量(吨)

  500

  预期性

  矿业转型升级与绿色矿业发展

  矿山数量(个)

  70

  预期性

  大中型矿山比例(%)

  20

  预期性

  矿山“三率”水平达标率(%)

  88

  约束性

  绿色矿山数量(个)

  1

  约束性

  矿山地质环境保护与恢复治理

  历史遗留矿山地质环境恢复治理面积(平方千米)

  3.56

  约束性

  矿区土地复垦面积(平方千米)

  3.56

  约束性

  二、

  预期到2025年,新发现一批地热等非常规能源矿产资源。金属矿产的查明资源储量继续增加,矿产资源的保证程度高。矿产资源开发布局更趋合理,矿山企业结构更加优化,产品加工技术提高明显,产业链条不断加长,矿产资源综合利用水平明显提高。矿产资源开发利用与生态文明建设协同发展,最大限度利用生产过程中排出的“三废”,延长产业链,发展循环经济。矿山地质环境矿产资源管理制度建设更加完善,矿地关系明显改善,矿业经济效益显著提高,对经济社会发展做出重大贡献。

  

  

第三章  矿产勘查开发与资源产业布局

  第一节  矿产资源勘查开发调控方向

  一、矿产资源勘查开发矿种调控

  重点勘查石油、天然气、煤层气、页岩气、铀矿、地热、干热岩等能源矿产;富铁、铜、金、银、锡等紧缺金属矿产和稀有、稀土及分散元素矿产;钾盐、晶质石墨等非金属矿产。

  限制勘查开发时对环境破坏较大的砂金、砂铁等重砂矿物,原则上不再新立此类矿产的勘查项目;限制勘查煤炭,合理安排为满足矿区总体规划和内蒙古自治区配置资源所需的煤炭勘查工作,严格控制探矿权的投放。禁止勘查超贫磁铁矿。

  鼓励开发利用石油、天然气、地热等能源矿产;铁、金、银、铜、铅、锌等金属矿产;天然碱、盐矿、芒硝、花岗岩等优质高效非金属矿产和普通建筑用砂、石、粘土矿产。对于普通建筑用砂、石、粘土矿产,应划定集中开采区、备选开采区、避免滥采乱挖破坏环境。在开发利用具有共伴生矿产的多种金属矿产时,除了对主要矿种有效利用外,还应对其它共伴生矿种进行综合回收利用。

  对钨矿、稀土矿等资源优势矿产和煤炭产能过剩矿产进行限制开采,按照国家下达的开采总量控制指标生产。禁止开采可耕地砖瓦用粘土、河道砂金、超贫磁铁矿,禁止将优质白云岩、石灰岩等作为普通建筑用石料开采。

  第二节  矿产资源勘查开采规划分区

  根据矿产资源的供需形势和国家产业政策,以苏尼特右旗矿产资源成矿地质条件、资源保证程度及环境承载能力为基础,统筹全旗经济、技术、环境等条件,划定勘查开采规划分区,以促进矿产资源勘查开发利用的合理布局。

  重点勘查区:将成矿地质条件有利、找矿前景良好、大中型矿山外围及深部具有资源潜力的区域规划为重点勘查区。结合旗内矿产资源实际情况,《规划》划定3个重点勘查区,“察干诺尔-必鲁甘干铁铜钼多金属矿重点勘查区”、“谷那乌苏-毕力赫有色及贵金属矿产重点勘查区”、苏尼特右旗赛汉塔拉镇周边地热资源勘查区”。

  专栏3      锡林郭勒盟苏尼特右旗矿产资源重点勘查区一览

图面

  编号

  重点勘查区

  名称

  分区面积

  平方千米

  主要

  矿种

  已设探矿权数量

  拟设探矿权数量

  备注

  KZ001

  察干诺尔-必鲁甘干铁铜钼多金属矿重点勘查区

  4200.93

  铁、铜

  

  17

  14

  落实自治区级

  KZ002

  谷那乌苏-毕力赫有色及贵金属矿产重点勘查区

  3875.43

  铜、金、铁、钼、多金属

  28

  4

  旗县级划定

  KZ003

  苏尼特右旗赛汉塔拉镇周边地热资源重点勘查区

  757.13

  煤炭、铁

  地热

  3

  0

  旗县级划定

  重点勘查区要优先安排国家、内蒙古自治区地质勘查基金投资项目,要综合考虑、统筹规划探矿权设置,由国家和内蒙古自治区地勘基金投资的勘查成果,除国家和内蒙古自治区另有规定外,一律以市场方式出让矿业权;引入社会资金的勘查项目原则上采取“招、拍、挂”方式出,同等条件下,投资方可优先取得矿业权。

  重点矿区:指矿产资源比较集中、矿产资源开发利用条件较好的地区,为加强对矿产资源勘查开发利用过程中调控管理,划定的进行重点规划和统筹安排的区域。《规划》划定2个重点矿区,“毕力赫金矿”、“苏尼特右旗查干诺尔天然碱”。

  专栏4       锡林郭勒盟苏尼特右旗矿产资源重点矿区一览

图面

  编号

  重点矿区名称

  分区面积

  平方千米

  主要

  矿产

  资源储量单位

  储量

  已设采矿权数量

  拟设采矿权数量

  备注

  ZKS001

  毕力赫金矿

  1.4586

  金矿

  :千克

  12411.81

  1

  0

  落实自治区级

  ZKS002

  苏尼特右旗查干诺尔天然碱

  12.05

  天然碱

  矿石:

  

  11653.9

  1

  0

  落实自治区级

  重点矿区要优先考虑采矿权的投放,并根据实际情况开展重点开采区内已有采矿权的整合,逐步解决一矿多开、大矿小开的问题,实现重点集中区内矿山企业的规模化,大型化。逐步加大资金投入,促进采选加工一体化矿山企业发展,提高矿产资源的综合利用水平。加强重点矿区的矿山地质环境保护和恢复治理。

  禁止开采区:将各类自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区、重要饮用水水源地保护区、风景名胜区、军事管理区、历史文物古迹所在地等需要重点保护的区域及国家规定的地区划定为禁止开采区。

  严格执行矿产资源法、自然保护区条例等法律法规等有关规定,禁止在依法划定的禁止开采区内从事矿业活动。内蒙古都呼木柄扁桃自治区级自然保护区内所有矿山要依法关闭,并按照相关政策分类处置,有序退出。2017年7月底前,自然保护区工矿企业立即关停;2018年12月底,取得阶段性成果;2020年12月底前,自然保护区内工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。

  第三节  矿业布局优化调整与转型升级

  对矿业布局进行优化调整与转型升级,首先规范矿山企业的资质条件,建立新建矿山企业准入条件和最低开采规模制度,优化企业组织结构,使矿山企业的建设规模与占用储量规模相适宜,集中解决大矿小开、生产技术落后、浪费资源、污染等问题;其次调整和优化企业产品结构,提高矿产品深加工能力,延长产品产业链,增加矿产品的附加值,提高产品的市场竞争力;再次调整和优化企业技术结构,鼓励企业通过培训优化人员结构,采用先进的开采加工技术和设备,降低生产成本,提高伴生矿产及贫矿、尾矿和难选冶矿石的综合利用水平,开展高新产品的开发应用研究,提高矿产资源利用率。

  一、建立矿产资源最低开采规模制度

  严格执行矿产资源开采准入条件,推行矿产资源最低开采规模制度,作为设立采矿权的重要依据。矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应,严禁大矿小开,一矿多开,滥采乱挖。根据苏尼特右旗境内成矿地质条件、矿产资源分布、开发利用现状、市场需求预测、产品竞争力、预期经济效益及国家产业政策,立足当前、放眼长远,因地制宜地确定并控制主要矿产资源和矿区(床)的最低开采规模。将最低开采规模制度,作为审批采矿权和监督管理的依据之一。

  褐煤开采井工矿规模不低于300万吨/年,露天煤矿不低于500万吨/年,其它煤种井工矿规模不低于120万吨/年,露天矿不低于300万吨/年,铁矿最低开采规模6万吨/年,铜矿最低开采规模3万吨/年,铅矿最低开采规模3万吨/年,锌矿最低开采规模3万吨/年,钼矿最低开采规模3万吨/年,金矿最低开采规模3万吨/年,银矿最低开采规模3万吨/年,硫铁矿最低开采规模10万吨/年,普通萤石最低开采规模5万吨/年,芒硝最低开采规模10万吨/年,天然碱最低开采规模10万吨/年,石灰岩最低开采规模45万吨/年,制碱用灰岩最低开采规模30万吨/年,饰面用花岗岩最低开采规模2万立方米/年,建筑用石料最低开采规模5万立方米/年,建筑用砂最低开采规模6万立方米/年,砖瓦用粘土最低开采规模5万吨/年。

  新建的非煤矿山原则上一个矿床设置一个矿山企业,且矿山规模不低于相应矿种最低开采规模,凡是已设立低于最低开采规模的矿山应积极进行技术改造和开采结构调整,尽快达到最低开采规模要求,达不到最低开采规模的矿山按照市场淘汰规则,逐步有序退出。

  二、矿产资源矿产品及产业结构调整

  鼓励企业依靠科技进步和体制创新,整改联合,优化矿业组织结构,提高现有矿山企业开采技术条件,通过企业改制、联合兼并、依法转让、政策调控等途径,培育和发展矿业公司或企业集团,立足于做大做强,提高矿山企业的竞争力。重点抓好清洁能源、化工、金属及合金冶炼业等产业发展,大力推进工业化进程。

  能源矿产:以赛汉塔拉和赛汉高毕煤田为依托,组建大型煤业集团公司,优化资源配置,建立现代化企业制度,实施大集团战略。提高产业集中度,降低生产经营费用,提高煤炭产品在本地区的市场竞争力。重点利用好大型煤电企业形成的尾矿、废石、废渣、粉煤灰和石膏,开发新型建材及其它下游产品,发展环保产业和循环经济。

  金属矿产:以谷那乌苏—毕力赫多金属成矿区域为核心,加快金属矿产的勘查开发力度,尽快探明资源储量,为有色金属、贵金属和铁矿开发产业群建设提供资源保障。新建的金属矿山,要走规模化、集约化发展之路。重点建设金属采选冶炼基地,加快对铬铁合金、特种钢、合金生铁和电解镍等高附加值项目的开发实施力度,发展循环式采选冶炼技术,延长产业链。

  非金属矿产:重点引进具有先进技术、工艺、设备和管理经验的区内外企业集团来苏尼特右旗境内从事芒硝、碱盐、石膏等化工建材非金属矿产的开采和精深加工,重视企业实力和技术装备水平,杜绝低水平建设项目,提高矿产品的深加工和就地转化能力。

  三、矿山企业技术结构优化

  苏尼特右旗煤炭尚未形成规模开采,新建煤炭开采加工项目要推广有利于提高资源利用率、有利于环境保护、有利于安全生产、有利于减轻矿工劳动强度的先进适用的采选技术和设备,建成高科技高水平的现代化企业。鼓励矿山企业进行技术改造,实现采矿和选冶设备的更新换代,提高矿山机械化程度。鼓励采用新型建材矿产替代实心粘土砖,制定优惠政策,促进产业升级,降低生产成本,提高市场竞争力。

  四、矿产资源的节约与综合利用

  强化矿产资源与综合利用理念,本着集约、集中、集聚、可循环的原则,积极发展新兴产业、特色产业,着力培养技术水平高、带动力强、成长性好、节能环保的各类新型特色产业,并通过节约与综合利用提质增效。

  以“煤-电-化”一体化为方向,依托赛汉塔拉和赛汉高毕煤田,依靠其成熟的技术,重点发展干燥煤、褐煤提质、煤质乙二醇等系列深加工产品,不断延长产业链条,加快推进现代煤化工建设;依托苏尼特右旗别鲁乌图和谷那乌苏等部分矿区资源生产锌、铅等产品,重点鼓励铅锌板、带、条、棒材生产,高性能、高精度硬质合金及深加工产品生产,加快对金属矿尾矿处理项目的建设实施;依托朱日和铜业和峰雷矿业,进行铜矿冶炼,深加工产业链长;以朱日和工业园区为主要载体,生产还原铁、铁精粉等产品,加快对特种钢、合金生铁、碳素钢、合金钢等高附加值项目的开发实施;以查干诺尔天然碱化工总厂为主力,加大科技投入,新建、改扩建烧碱装置的电解交流电耗应小于2450千瓦时/吨,提高离子膜烧碱的生产能力,重点开发药用小苏打、高纯度纯碱等高附加值、高科技含量的碱化工下游产品。努力提高矿山“三率”指标,加快建设资源节约型和环境友好型社会。 

  

  第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理

  第一节  合理调控开采总量

  为了实现矿产资源与经济社会协调发展,通过调控开采总量来最大限度的节约、保护和合理利用矿产资源,在砂石粘土、小型非金属矿产资源开发利用同时,保护自然生态环境,加快创建资源节约型、环境友好型社会。

  为保障规划期建筑用砂石土矿开采满足苏尼特右旗基础设施和重大工程项目建设需求,在提高生产和新建矿山最低开采规模的基础上,新设建筑用砂石土矿开采规划区块9个,全部是空白区新设。

  专栏5 主要砂石土/小型非金属矿采矿权投放数量及规划总产量一览表

开采矿种

  采矿权数量(个)

  产量单位

  规划总产量

  指标属性

  备注

  蛇纹岩

  1

  万吨/

  10

  预期性

  探矿权转采矿权

  建筑用砂

  1

  万立方米/

  30

  预期性

  空白区新设

  建筑用闪长岩

  5

  万立方米/

  125

  预期性

  空白区新设

  建筑用安山岩

  1

  万立方米/

  25

  预期性

  空白区新设

  建筑用花岗岩

  1

  万立方米/

  25

  预期性

  空白区新设

  建筑用石料

  (凝灰岩)

  1

  万立方米/

  25

  预期性

  空白区新设

  根据苏尼特右旗普通建筑用砂石土矿现有数量,结合新设置的开采区块,控制全旗普通建筑用砂、石、粘土矿设置总数量为22个,规划期内不得超量设置达到总数量后设置的,原则上采取“撤一建一”的方式进行,保持总数量不变。

  普通建筑用砂、石、粘土矿矿山全部实行招、拍、挂或协议出让等有偿方式取得采矿权。以现有矿山为依托,采取整合、重组等多种方式减少矿山数量,重点扶持资源潜力大、矿山集中度高的矿山企业,划定集中开采区域,建成一批中型建筑石料开采与加工基地。扩大生产规模、改进技术水平、提高经济效益。主要清理并关闭河道沿岸及主要公路两侧有碍自然景观的普通建筑用砂、石、粘土矿山,使之向划定的集中开采区集聚。

  第二节  优化资源开采布局

  加强对矿产资源开采布局的调控能力,规范矿产资源的开采秩序,充分发挥地区主体功能,积极构建与苏尼特右旗的经济发展相适应,工业战略布局相协调的矿业开发利用格局。根据全旗现有及拟新设第三类矿产分布特征,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素,避免滥采乱挖破坏环境,划定集中开采区、备选开采区。

  集中开采区:根据国家、内蒙古自治区矿产政策、当地经济社会发展、资源环境保护的要求,为促进资源规划集约开发,集中进行砂石粘土、小型非金属资源开采,结合已设和新设第三类矿产开采区块分布位置和资源储量,划定3个集中开采区。

  集中开采区内严格控制采矿权数量,新设置建筑用砂石土矿采矿权应优先安排,采矿权必须符合开采规划准入条件,集中节约开采矿产资源,监督矿山企业做好矿山地质环境保护与治理恢复等方面的工作,保护自然资源和自然环境。

  专栏6    苏尼特右旗建筑用砂、石、粘土矿集中开采区一览表

分区名称

  分区编号

  主要矿产

  面积

  (平方公里)

  已设采矿权数量

  设采矿权数量

  所在行政区

  昌图力锡

  集中开采区

  SCJ001

  建筑用闪长岩

  35.79

  1

  3

  乌日根塔拉镇

  桑宝力格苏木

  阿尔善图

  集中开采区

  SCJ002

  建筑用砂

  砖瓦用粘土

  123.02

  6

  0

  赛汉塔拉镇

  额仁淖尔苏木

  查干哈达

  集中开采区

  SCJ003

  建筑用花岗岩建筑用闪长岩

  9.50

  2

  0

  赛汉塔拉镇

  额仁淖尔苏木

  备选开采区:由于“十三五”期间公路、铁路等基础设施和重大工程建设实施,为满足施工需求,划定5个备选开采区。

  专栏7     苏尼特右旗建筑用砂、石、粘土矿备选开采区一览表

分区名称

  分区编号

  主要矿产

  面积

  (平方公里)

  已设采矿权数量

  设采矿权数量

  所在行政区

  巴彦塔拉

  备选开采区

  SCB001

  建筑用砂

  9.30

  0

  1

  赛汉塔拉镇

  巴彦高勒

  备选开采区

  SCB002

  建筑用闪长岩

  1.85

  0

  1

  朱日和镇

  郭达乌苏

  备选开采区

  SCB003

  建筑用花岗岩

  4.70

  0

  1

  朱日和镇

  乌兰备选

  开采区(SCB004

  建筑用闪长岩

  2.85

  0

  1

  朱日和镇

  查干楚鲁图

  备选开采区(SCB005

  建筑用安山岩

  3.22

  0

  1

  桑宝力格苏木

  备选开采区是为公路、铁路等基础设施与重大工程建设临时用矿而划定,按临时开发区域管理,采矿活动随着工程建设结束而停止,监督矿山企业做好矿山地质环境保护与治理恢复等方面的工作,有效保护自然资源和生态环境。

  第三节  严格开采规划准入管理

  严格执行新建矿山开采准入制度,严格审查新建矿山企业资质条件,对新建矿山从法律法规、资源合理开发利用、林草地和耕地保护、生态环境及规划等方面严格把关,促进矿山企业结构调整、更新升级,从源头上遏制低水平重复建设。

  资质准入条件:新建矿山企业必须具备与矿山建设规模相适应的人才、技术、资金、设备和安全管理方面的资质水平。并由各主管部门对其矿区范围、矿山建设设计方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施进行审查,经审查合格后可予批准。

  资源规模准入条件:矿山的生产建设规模必须与占用矿产资源的规模相适宜,其开采规模不低于《规划》规定的最低开采规模,低于最低开采规模的矿山应积极进行技术改造和开采结构调整,尽快达到最低开采规模要求,达不到最低开采规模的矿山按照市场淘汰规则,逐步有序退出。将最低开采规模制度,作为审批采矿权和监督管理的依据之一,严禁大矿小开、一矿多开、滥采乱挖。

  空间准入条件:对矿山建设占用和使用土地,要按国家法律规定办理用地手续,在林区、重要草原保护区内和占用基本草原采矿,要对地上资源与地下资源的综合效益进行论证,提交水土保持方案、林草复垦方案,并经土地、草原、林业主管部门审查批准。严格禁止使用林地和草原来进行低水平矿山建设项目。

  生态环境准入条件:新建矿山必须通过相应级别的环境影响评价和地质灾害危险性评估。环境影响评价报告和水土保持方案,要提出切实可行的环境保护和治理、水土保持和防止污染的具体措施,并经专家审查后备案。

  规划准入条件:新建矿山企业必须满足《规划》准入条件,已建矿山,要按照规划的布局和结构进行调整和优化。限制开采区内矿山企业基本符合限制要求,禁止开采区内的矿山全部关停,并逐步有序退出。

  安全准入条件:矿山建设和生产必须符合国家安全生产和职业危害防治等法律法规规定及安全技术规程标准,具备相应的安全生产和职业危害防治条件。新建或改扩建矿山必须与主体工程“三同时”。矿山建设项目必须依法进行安全评价,安全设施设计必须经过安全生产监督管理部门审查验收。

   

  

  第五章  矿业权设置区划及监督管理

  第一节  探矿权设置区划

  1:5万矿产地质调查所取得的地质成果资料为依据,结合地质成矿规律与典型矿床的研究,划定勘查规划区块20全部为空白区新设,勘查总面积为656.092平方千米主要矿种有金、银、铜、铁、冶金用石英脉

  严格规范探矿权设置,加强探矿权设置区划的引导作用和对勘查区块的约束作用。对规划的勘查区块根据市场需求和勘查进展有序投放,探矿权证范围应与规划区块拟合。逐步建立和完善勘查区块动态管理机制。严格实行按勘查区块审查探矿权,探矿权原则上按照勘查区块范围设置,在前期工作基础上确需调整的可以调整,但一个勘查区块原则上只设一个勘查主体。保护区内已有探矿权按照法律法规及政策要求到期有序退出。

  第二节  采矿权设置区划

  综合考虑资源赋存条件、矿床规模、开采方式、开采规模及矿体的完整性等因素,划定开采规划区块44个,开采总面积为613.4564平方千米,其中已设采矿权整合区块2个,面积28.8504平方千米;探矿权转采矿权区块33个,面积583.87平方千米,开采矿种主要为铬铁矿、铁矿、金矿、铜矿、蛇纹岩;空白区新设采矿权区块9个,全部为建筑用砂石土矿,其中,建筑用砂1个,建筑用闪长岩5个,建筑用花岗岩1个,建筑用安山岩1个,建筑用石料(凝灰岩)1个,面积0.736平方千米。

  专栏8          苏尼特右旗已设采矿权整合区块一览表             

  序号

  区块

  编号

  区块

  名称

  开采

  矿种

  面积

  (平方公里)

  查明储量

  (千吨)

  备注

  1

  CQY001

  苏尼特右旗温都尔庙白云敖包铁矿

  铁矿

  16.4642

  104720.00

  由苏尼特右旗英泽矿业有限责任公司白云敖包铁矿、苏尼特右旗新新矿产有限责任公司白云敖包铁矿、苏尼特右旗宏鑫矿业有限责任公司白云敖包铁矿、苏尼特右旗宝丰矿业有限责任公司苏尼特右旗小敖包铁矿、苏尼特右旗金洋矿业有限责任公司白云敖包北矿区铁矿5个采矿权整合。

  2

  CQY002

  苏尼特右旗宝钢资源有限公司萤石矿

  萤石

  (普通)

  12.3862

  8949.54

  由苏尼特右旗巴彦敖包萤石矿、苏尼特右旗桑宝力嘎苏木萤石矿、苏尼特右旗哈日敖包萤石矿、苏尼特右旗莹源矿业有限责任公司萤石矿、苏尼特右旗桑宝力嘎额尔登塔拉萤石矿5个采矿权整合。

  严格规范采矿权设置,加强开采规划区块管理,逐步建立和完善开采规划区块的动态管理机制。一个开采区块原则上只设置一个采矿权。

  第三节  严格勘查开发监督管理

  一、矿产资源勘查监督管理

  按照关于探矿权管理的法规要求,规范探矿权的设置,按照政府规划指导、市场有效需求和勘查工作进展需要,对规划的勘查区块进行有序投放,以市场方式公开出让探矿权。

  矿产资源勘查项目实行持证管理探矿权申请人应通过合法手段取得探矿权证禁止无证勘查和非法勘查勘查单位要严格按照国家和内蒙古自治区现行的有关矿产资源法规技术经济规程规范的要求进行综合勘查对矿床中主要矿种进行勘查和评价的同时对共伴生矿产进行综合评价

  全面推行质量抽查随机制度,对承担勘查任务的地勘单位要严格按照施工设计进行施工,杜绝假冒、伪造、粗制滥造地质资料的现象发生,对于违反技术规程和设计流程,伪造地质资料的加以追究责任。承担勘查任务的地勘单位要主动接受项目所在地国土资源部门的监督管理,履行开工和收工报告制度。建立勘查单位诚信黑名单制度,上榜单位不得继续承担地质勘查项目。勘查工作结束后,应按规定组织资料评审,并按规定向主管部门汇交资料,提交查明资源储量的地质资料应按规定向有关主管部门登记,否则不得转入采矿活动。

  通过督促探矿权人履行探矿权维护、最低勘查投入等法定义务和勘查区块缩减面积等措施,规范探矿权正常退出制度。经勘查工作没有进一步工作价值,探矿权无偿退出。在自然保护区内的已设探矿权,探索通过赔偿、置换等方式逐步依法有序退出。探索建立多手段、多部门联动的管理体系,及时依法清理探矿权人既不申请延续,也不申请注销的探矿权。

  二、矿产资源开发监督管理

  严格执行矿产资源法和矿产资源开采登记管理办法等相关法律法规,严格遵守国家、自治区和地方草原保护相关条例,做到依法管理,规范矿产资源开采活动,建立和维护良好的矿产资源开发秩序,杜绝无证开采、越界开采等违法活动,实现矿产资源合理开发、永续利用。按照“谁破坏、谁治理”的原则,积极推进生态环境恢复补偿机制。鼓励矿区农牧民参与开发就业,建立合理的利益共享机制,共同建设和谐矿区,维护社会稳定。

  建立健全矿产资源开发利用的全程监管体系,切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理,加强矿山建设前资源开发利用方案的审查、矿山开采过程中开发利用及矿山地质环境治理情况的监督,完善矿山闭坑管理的薄弱环节。开展矿产资源监督信息化建设,勘查、开发、闭坑全程信息化监督管理。

  全面推行矿山储量动态管理和矿山矿产资源基础统计制度,按照“谁编制,谁报送,谁负责”的原则,落实编制责任,对未按求报送或报送资料不符合要求的矿山,按相关规定依法处理。矿山在办理采矿许可证延续、转让、变更时,应当提供符合相关规定要求的矿产资源储量报告。

  规范矿业权市场准入机制,严格执行矿业权出让转让信息公示公开制度,推进矿业权网上交易,规范矿业权转让,加强交易过程和结果监督。积极探索矿业权抵押融资等行为的有效监管形式。

   

  

  第六章  加强矿山地质环境保护与治理

  第一节  加强矿山地质环境保护

  本着“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念,坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,落实矿山地质环境治理责任主体,严格矿产资源依法管理,加强矿山地质环境保护与治理恢复工作,加大矿山地质环境治理执法监察力度,尽快形成矿产资源开发利用与矿山地质环境保护相互协调发展的新格局

  一、新建(在建)矿山地质环境保护

  加强新建矿山准入管理,坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则,严格执行矿山地质环境准入制度。全面实行矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿产资源开发利用方案同步编制、同步审查、同步实施的制度和社会公示制度。根据《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》有关规定,严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,明确矿山地质环境保护与治理恢复责任主体。

  二、生产矿山地质环境保护与治理恢复

  加强生产矿山监督检查,建立健全地质环境评价与检测体系和考核制度,实行矿山地质环境治理动态监管。矿山开发必须编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》和《分期治理方案》,并按照《方案》进行治理,国土资源行政管理部门及时对矿山企业分期治理进行验收。严格控制矿山生产过程中对草地、耕地、林地等生态环境的影响和破坏,严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,做到“边开发利用、边治理恢复”。

  三、闭坑矿山地质环境保护与治理恢复

  建立并完善闭坑矿山审批制度,明确矿山闭坑的地质环境达标条件。矿山闭坑前,采矿权人利用矿山地质环境治理恢复基金完成地质环境治理恢复与土地复垦任务,并由国土资源行政管理部门会同相关部门,对矿山地质环境治理工程进行验收合格后,方可批准闭坑。

  四、历史遗留矿山地质环境保护与治理恢复

  对于历史遗留矿山地质环境保护与土地复垦工作,实施治理工程。由县级以上人民政府负责组织、监管,分批、分阶段对历史遗留无主矿山进行治理,鼓励社会资金投入矿山地质环境治理恢复,遵循“谁治理、谁投资、谁受益”的原则,加快历史遗留矿山地质环境治理恢复。

  第二节  实施矿山地质环境治理恢复重点项目

  在矿山地质环境调查基础上,落实上级规划划定的矿山地质环境治理区,结合实际,治理苏尼特右旗生产及新建(改、扩建)矿山地质环境问题和历史遗留的矿山地质环境问题,并优先治理影响人居环境的矿山地质环境问题加大闭坑矿山、政策性关闭矿山和国有老矿山历史遗留地质环境问题的治理力度,将矿山地质环境治理与矿山公园、绿色矿山建设相结合,集中解决区域性的重大矿山地质环境问题,使治理后的社会效益和环境效益更加显著。

  重点安排在矿山地质环境破坏严重、已严重威胁到矿区及周边居民的生产和生活安全、对经济社会发展影响大、治理成效显著的矿山(矿区)。主要位于资源型城市采煤沉陷区、资源集中开采区、城市周边、三区两线直观可视范围内等治理区域。划定矿山地质环境重点治理区5个,治理恢复总面积3.68平方千米,治理项目预计花费资金2045.1万元。重点抓好地质灾害防治,实行污染物排放总量控制,依法整顿影响大气环境质量的企业,努力完成全年减排任务。

  专栏9     锡林郭勒盟苏尼特右旗矿山地质环境重点治理一览表

重点治理

  区编号

  项目名称

  治理恢复面积(平方千米)

  治理费用

  (万元)

  治理内容

  治理

  时间

  ZZ001

  S101沿线两侧废弃采坑矿山地质环境重点治理区

  0.16

  148.22

  削坡整形,废石清运回填,覆土,平整,恢复草地。

  2015.08~

  2016.09

  ZZ002

  S208沿线两侧废弃采坑矿山地质环境重点治理区

  0.31

  287.18

  削坡整形,废石清运回填,覆土,平整,恢复草地。

  2015.08~

  2016.09

  ZZ003

  G208沿线两侧废弃采坑矿山地质环境重点治理区

  0.19

  176.01

  削坡整形,废石清运回填,覆土,平整,恢复草地。

  2015.08~

  2016.09

  ZZ004

  苏尼特右旗宏鑫矿业有限责任公司卡巴铁矿排土场矿山地质环境重点治理区

  0.12

  117.87

  表土剥离,采坑回填,残山、渣堆清运,平整工程,覆土翻耕,种草。

  2016.07~

  2016.12

  ZZ005

  二广高速(G55)两侧废弃采坑矿山地质环境重点治理区

  2.90

  1315.82

  削坡整形,废石清运回填,覆土,平整,恢复草地。

  2016.10~

  2017.09

  本着

  第三节  创新矿山地质环境恢复治理工作机制

  严格矿山地质环境准入要求。严格执行矿山地质环境准入制度,全面实行矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿产资源开发利用方案同步编制、同步审查、同步实施的制度和社会公示制度。矿山开发必须编制矿山地质环境保护与恢复方案,按规定编制分期治理方案并进行治理,国土资源行政管理部门及时对矿山企业治理成果进行验收。

  加强矿山地质环境调查与监督管理。开展全旗矿山地质环境调查,全面明确在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山存在的地质环境问题,明确责任主体。实施矿山地质环境治理项目、矿山地质环境常态化监督管理,加强落实生产矿山“边开发利用、边治理恢复”工作。

  建立矿山地质环境治理信息公示系统。矿山地质环境保护与治理工程立项、设计、施工必须由具备有相关资质的单位承担。国土资源行政管理部门对矿山企业进行监督管理,造成矿山地质环境严重破坏的,要及时治理,对未治理、逾期不治理的采矿权人,国土资源行政管理部门将其违法行列入诚信档案黑名单,并在信息系统上公示。

  建立矿山地质环境动态监测体系。开展全旗矿山地质环境遥感动态监测,建立旗县级矿山地质环境动态监测网。矿山企业必须进行矿山地质环境监测,及时发现问题,特别是地质灾害隐患,及时进行预防和治理。国土资源行政管理部门对矿业监测工作进行监督,加强监测力量。全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的动态变化情况,实现对全旗矿山地质环境的有效监控和监督管理。

  建立矿山地质环境多元化投入治理制度。鼓励社会资金进入矿山地质环境治理市场,拓宽治理资金渠道,建立并完善政府、社会资金联合治理制度。鼓励相邻矿山企业开展集中连片治理,发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量。严格执行矿山地质环境治理恢复基金使用制度,鼓励矿山企业开展“边开发利用、边治理恢复”。

  

  

  第七章  积极发展绿色矿业

  第一节  加快推进绿色矿山建设

  全面建设绿色矿山,是实现矿业转型发展、持续发展的必然要求,是推进矿业领域生态文明建设的重大举措,对实现全旗矿业经济转型升级、促进经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的意义。坚持转方式与稳增长相协调,创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式,加快绿色环保技术工艺装备升级换代,加大矿山生态环境综合治理力度,大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护,引导形成有效的矿业投资,激发矿山企业绿色发展的内生动力,推动我国矿业持续健康发展。

  苏尼特右旗的新建矿山生产矿山纳入绿色矿山建设。对于新建矿山,严格新建绿色矿山建设条件,鼓励利用先进的、对环境破坏较小的开采方式、采矿技术和选矿方法,提高开采准入门槛,确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐;对于生产矿山,加快改变开发利用方式,提高采选冶等方面的技术更新生产技术工艺装备,逐步降低矿山生产成本,提高矿山生产效率与开发利用水平,提高开采回采率、选矿回收率、综合利用率强化“三废”管理,推进尾矿和废石综合利用,促进节能减排与环境友好,加强信息化管理,将苏尼特右旗一大批矿山建设成为符合绿色矿山标准的矿山。

  第二节  绿色矿山建设监督管理

  为确保绿色矿山建设工作顺利开展,当地政府应组织用地、用矿、财政、金融等相关管理部门商讨并制定相关激励扶持政策和监督管理措施。

  实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山企业安排。大中型绿色矿山,可以协议方式出让深部矿业权。

  保障绿色矿山建设用地。从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面,支持和保障绿色矿山企业转型发展的用地需求。为减轻用地成本,对于采矿用地,依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;依据矿山生产周期、开采年限,在法定最高出让年限内,灵活选择土地使用权出让年期,实行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

  加大财税政策支持力度。允许将绿色勘查技术应用的新增费用及工作区环境恢复治理费用纳入项目预算。加强地方地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等财政资金的统筹安排,优先支持绿色矿业发展符合条件的项目。各级财政资金要建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,符合条件并经认定为高新技术企业的,可依法减按15%税率征收企业所得税。

  创新绿色金融扶持政策。从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。

  强化监督管理措施。旗县人民政府是绿色矿山建设的监管主体,要组织国土资源、公安、环保、经济和信息化委员会、安全监管等相关部门开展定期评估。对在规划时间内或者经评估未达到绿色矿山建设标准的矿山企业,由相关主管部门责令限期整改,对违反法律的依法进行处罚。逾期整改不到位的绿色矿山,依程序从绿色矿山名录中除名,取消对应优惠政策并公开曝光,其中,整改不到位的国家级绿色矿山企业符合自治区级绿色矿山标准的,可降级为自治区级绿色矿山企业。对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业,根据相关部门的管理办法,综合运用法律和经济手段,依法进行整改。 

  

  第八章  规划实施管理

  本《规划》一经批准,必须严格执行。在规划实施过程中应加强组织领导,落实责任主体,完善考核和评估调整制度,加大资金筹措力度,加强宣传和社会监督。

  一、建立完善规划实施目标责任考核制度

  将《规划》的实施管理作为苏尼特右旗经济社会发展的战略重点,严格执行规划,维护全旗矿产资源开产与开发利用的正常秩序,将规划确定的矿产资源开发布局与结构调整、开发利用总量控制、节约与综合利用、矿山地质环境保护与治理恢复等目标指标纳入政府的管理目标体系,实行目标责任制。国土资源主管部门要加强规划实施的监督管理,并纳入年度目标管理体系,作为国土资源主管部门负责人业绩考核的依据。

  二、健全完善规划审查制度

  建立健全规划预审和审查制度,按照规划编制实施办法的有关规定对规划进行审查,组织有关专家进行论证,征求相关部门意见,并不断进行修改、补充与完善。规划一经批准,必须严格执行。健全完善规划会审制度,依据规划严格审核矿产资源勘查开发利用与保护项目。对不符合规划准入条件的,不予通过规划审查。

  三、健全完善规划实施评估调整机制

  建立规划的年度实施制度,逐步完善规划实施评估调整机制,定期开展规划实施情况的年度和中期评估,总结和分子规划实施过程中存在的问题,做好与相关管理工作的衔接协调。根据矿产资源勘查与开发面临的新形势、新任务及管理的需要,研究矿产资源勘查、开发新问题、新形势,对规划进行及时调整和滚动修编,增强规划的科学性和可操作性,并将规划实施评估和调整工作纳入年度工作计划。

  四、加强规划实施情况监督检查

  国土资源管理部门负责本行政区内的规划管理和监督工作,建立规划实施情况的监督检查制度,加强对规划编制实施情况的监督检查,督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。监督检查规划目标、指标任务的实施情况。建立规划批准前的公示和批准后的公告制度,接受社会对规划实施的监督。建立信息反馈制度,及时向同级人民政府和上级主管部门报告监督检查结果。

  五、提高规划管理信息化水平

  在规划管理和监督中充分利用信息化技术和手段,推广应用空间数据库平台。在规划编制过程中,必须同时开展矿产资源规划数据库建设,建立统一高效的规划管理信息系统平台。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,做好规划信息与相关信息资源的整合,实现数据交换与共享,为矿产资源规划成果管理、规划审查、辅助决策提供数据支持,为规划、勘查、开发、保护等管理部门做好支撑服务。

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